2023年7月20日，以“优化政府采购营商环境再升级”为主题的18届政府采购监管大会暨政府采购20周年庆典在内蒙古鄂尔多斯市隆重召开。本届大会由政府采购信息报联合政府采购信息网举办。会上山东省财政厅政府采购监督管理处处长韩己峰指出，近年来，山东聚焦政府采购主体所需所盼，聚力政府采购全链条优化升级，全面打造“阳光采购服务发展”的政府采购品牌和便民、亲民、利民的政府采购营商环境。通过推进创新化、标准化、规范化、便利化、数智化“五化”改革，政策红利持续释放、营商环境持续提升。

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山东省财政厅政府采购监督管理处处长韩己峰

推进创新化改革，让政策落实落地

创新“政府采购+”模式，聚焦重点领域，发挥政策协同效应，持续放大政府采购宏观调控功能。韩己峰介绍，今年上半年，山东全省政府采购规模超1300亿元,授予中小微企业合同占比87.7%，采购绿色产品占比83.2%，为高质量发展提供了有力支撑。

一是政府采购+中小企业。严格落实政府采购支持中小企业一揽子政策，优化中小企业份额预留和评审优惠措施，并将相关政策纳入《山东省中小企业促进条例》，压实采购人的主体责任。坚持政府引导、市场化运作，以工程采购为突破口，充分挖掘合同融资潜力，近三年累计为超过5000家企业放款近300亿元。

二是政府采购+绿色低碳。山东省财政厅印发《一步强化政府采购政策功能支持绿色低碳高质量发展的指导意见》，加快绿色建材试点推进步伐。山东全省共确定试点项目100个，投资规模896.91亿元。其中青岛市47个，投资规模696亿元，绿色建材交易量28.19亿元，有效支持了建筑建材行业绿色发展。

三是政府采购+科技创新。制定政府采购支持创新发展政策，鼓励采购人选用网上商城直购等非招标方式采购创新产品。扩大科研项目采购自主权，简化高校、科研院所科研仪器设备采购流程，上半年共完成科研项目采购71亿元，有效为科研项目松绑、减负、赋能。

推进标准化改革让流程有章可循

山东省财政厅坚持“全面推进+重点突破”，在推动实现全流程标准化同时，打造重点环节省级地方标准，让政府采购有章可循。

其一，采购制度标准化。建立健全以采购需求标准为基础、以采购预算为约束、以采购计划为载体的需求管理与控制体系，规范制度供给，促进采购活动不断向需求科学、程序合规、过程规范、结果合理转变。

其二，采购流程标准化。规范专家库、供应商库及代理机构库相关信息注册、入库、变更等操作流程，制定采购文件编制、信息公告、合同管理标准文本，推动政府采购全流程标准化和规范化。推进齐鲁云采网上商城规范化建设，优化价格监测手段，丰富交易模式，优化交易流程，提升采购效率。

其三，内控管理标准化。印发《山东省政府采购预算单位内部控制规范》，指导采购人完善内控，强化约束。加强监督评价管理，强化标准业务培训，持续提升服务供给能力和水平。

推进规范化改革，让采购精准高效

韩己峰介绍，山东省财政厅树立“简政不减责，放权不放任”的理念，积极创新监管方式，健全监管体系，实现从“严进宽管”向“宽进严管”转变。主要从以下四个方面着手：

第一，开展代理机构星级评价。将全省政府采购代理机构业绩分四类11个指标进行统计排名，正面引导激励代理机构提高服务质量。对代理机构执业情况进行综合评价，为采购人选择代理机构提供参考，以采购人“理性选择”助推代理机构“良性竞争”。

第二，推行评审专家“红黄牌”管理。开展评审专家履职评价，建立省市县专家行为监管信息直达反馈机制。对违法违纪评审专家实施红黄牌惩戒，结合具体情况给予约谈、停聘等处理、处罚，真正实现亮牌见效。

第三，加强政府采购信用评价应用。建立政府采购主体信用分级评价体系，通过大数据技术为市场主体信用状况精准画像，对参与采购各方主体实施全流程信用评价。对信用等级较低的，实施重点关注，营造良好的政府采购信用环境。

第四，搭建政府采购绩效管理体系。坚持“花钱必问效、无效必问责”，建立政府采购和政府购买服务项目绩效评价体系，“横向”拓展评价覆盖面，“纵向”渗透政府采购全流程，推动惠企政策执行力不断增强，市场主体满意度持续提升。

推进便利化改革，让服务暖心舒心

山东省财政厅开展政府采营商环境“揭榜挂帅”，聚焦市场主体关切，推出两批共15项改革创新任务，精细疏通堵点难点，推进16市“赛马争先”。

首先提升透明度。建立“1+11+N”全流程信息公开机制，实现从采购预算到采购过程及采购结果的全过程信息公开，并对信息发布实行动态监管，为市场主体提供公开透明的竞争环境。

其次提升便利度。精准对接采购主体需求，优化“线上+线下”帮办机制，确保服务精准到位。梳理常见问题解答，推出可视化指导、问答式解读，让企业“一看就懂、一用就会”。制作采购文件、采购合同等范本，形成零基础采购模板，加强智能引导辅助，将“主观题”转换为“填空题”。

最后提升简易度。组织开展全省制度文件、交易规则梳理，清除不必要、不合理、重复设置的文件及规则，为政府采购活动减负、瘦身；推行预采购、跨部门联合采购、延续性服务采购等便利性措施，优化“无感审批+有感服务”，不断提高采购绩效。

推进数智化改革，让采购全面提效

韩己峰介绍，山东省财政厅在完善系统、加强互联互通、提升网办水平上发力，推动政府采购由“网上可办”向“全程网办”“好办易办”转变。

“数字采购”一网通办。大力推进政府采购电子交易，全省覆盖面已超90%，实现从采购需求管理、计划备案、意向公开、项目实施、合同签订、履约验收、资金支付等的全生命周期网办。

“云上监管”迭代升级。探索建立“互联网+风险预警”机制，构建不同场景下数据分析模型，实现数据结构化、采购过程电子化和知识图谱可视化，提高对采购全流程的监测管控能力，推进财会监督下智慧采购治理效能提升。

“数据共享”便捷高效。推广政府采购领域电子签章应用，建设全省政府采购电子凭证库，实现政府采购合同签订双方“即时在线、同步签署、及时公开”。依托系统互联、数据共享，推进电子证照“一照通办”，电子档案“一键归档”，积极推进“智慧采购”。

“越是创新，越需匠心。”韩己峰表示，山东省财政厅将继续用创新赋能、用改革破局，为政府采购营商环境再提升注入新的生机，为推动绿色低碳高质量发展贡献政府采购力量。