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新乡市，河南省地级市，古称牧野，中华民族古代文化发源地之一。新乡历史悠久，仰韶文化、龙山文化都有遗址留存，是《诗经》重要发源地之一；牧野之战、张良刺秦、陈桥兵变等重大历史事件都发生在这里。

最近，这里又发生了一件历史性事件。

2023年8月4日，河南新乡市交通运输局网站发布了一则《关于高德聚合平台涉嫌违规经营行为的风险提示》（下称《风险提示》），一度成了不少媒体争相报道的“热点”。

这则所谓的《风险提示》，落款单位是新乡市出租汽车行业指导办公室，落款日期为2023年8月3日。《风险提示》首先肯定了“近年来，高德聚合平台发展迅速，为乘客约车出行提供了一定便利。”紧接着，笔锋一转，指出“但在其发展过程中，也存在着诸多违规经营行为。”

《风险提示》全文的大意是，高德接入的“聚的新出租”、“聚优出租”和“优e出租”等开展巡游出租汽车业务的平台企业，存在未申请经营许可和运价公示等违规经营的问题，在出租汽车管理部门“多次约谈”高德聚合平台新乡负责人后至今未整改。即日起，请广大巡游出租汽车驾驶员不要通过高德聚合平台接单，广大乘客不要通过高德平台预约巡游出租汽车。

事实上，这则《风险提示》8月3日在新乡市交通运输局网站“公告通知”栏目发布，截止8月6日，浏览量仅有304人次。但该文一经发布，即引发了包括澎湃新闻、界面新闻、极目新闻等媒体的广泛关注并转载，一时间引发了业内的质疑：新乡市出租汽车行业指导办公室是个什么机构？如此明确、点名道姓的对一家网约车聚合平台头部企业“开炮”，其真实的背景和意义何在？是否有明确的目的性和针对性？

查询新乡市交通运输局官方网站“内设机构”显示，所谓的“新乡市出租汽车行业指导办公室”，实则是该局城市客运管理科，其职能是“指导全市公共汽车、城市地铁和轨道交通运营及出租汽车管理等工作，负责权限内公共汽车、出租汽车行业管理工作，负责权限内公共汽车、出租汽车企业质量信誉管理工作。”

从其工作职能上来说，不管是约谈高德聚合平台新乡负责人，还是对其“未经许可”违规经营的行为进行处罚，都应该是其职责内的正常工作。但这则《风险提示》的行文措辞和文字表达，却让人读出了行业管理部门面对违规现象正常执法的卑微和无奈：一方面恳请广大巡游出租汽车驾驶员不要通过高德聚合平台接单，一方面恳请广大乘客不要通过高德平台预约巡游出租汽车。

最后还来了一句：若已约到高德派单的巡游出租车，请乘客及时留存证据并电话举报执法。这不是怂恿乘客配合钓鱼执法吗？

作为新乡市网约车行业管理部门，如果对所谓的违规平台“多次约谈”还未整改，执法还需要群众举报才能获取线索，想想都觉得搞笑：这个部门如此卑微的执法，是彰显了执法机构“人性化”的光环，还是暴露了其执法效力不强、执法措施不力、执法理念偏执的弊端？

“进入数字化社会，巡网融合已成为出租车行业转型升级的必然选择。”在今年4月20日举行的2023出租汽车巡约一体化发展研讨会上，中国出租汽车暨汽车租赁协会会长张峻峰坦言。

聚合平台的兴起，改变了网约车行业的竞争格局，传统巡游出租车网约化运营已经成为大势所趋。与扫街、排队等传统跑单方式相比，巡游出租车接入网约车平台，不仅大大降低了空驶率，还让单日客流量稳步增长。公开报道显示，高德已在全国100多个城市与行业主管部门、企业共建巡网融合平台，推动了当地网约车行业的健康发展。而在河南新乡，高德为何却唯独成了管理部门公开打击的对象？

诚然，不论是以高德、美团、百度为代表的聚合平台，还是以滴滴、斑马、曹操为代表的网约车平台，合规化运营是前提条件。但问题是，从目前整个行业的合规率来讲，几乎没有一个城市的合规率达到100%。河南新乡网约车合规率更是摆不上台面，当地交通部门发文对高德一家聚合平台点名道姓公开预警风险提示，难免会让人误解为这是“有备而来”。背后的真相，恐怕只有发文机构自己才能解释的清。

网约车行业的合规已经成为2023年各地交通部门的重点工作。但随着合规化要求的严格，平台与平台之间的竞争也愈加激烈。新乡市对高德发出的这份“风险提示”，显然充斥着着平台之间、竞争对手之间的利益博弈。

一个管理机构，如果连正常的执法都如此卑微，莫非是底气不足还是另有隐情？

来源：网约车述评